經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：新政醞釀出爐 制造服務(wù)業(yè)發(fā)展謀劃升級(jí)版

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，我國(guó)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)新一輪升級(jí)。有關(guān)部門(mén)正緊鑼密鼓展開(kāi)相關(guān)調(diào)研并召開(kāi)座談會(huì)，就加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件征求相關(guān)單位意見(jiàn)，并將在完善后盡快發(fā)布。地方上，湖北、吉林、河北等多地正密集試點(diǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，力促制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。業(yè)內(nèi)稱(chēng)，政策紅利下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)入加速期，智能工廠(chǎng)、健康醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等行業(yè)也有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

制造服務(wù)業(yè)是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制造業(yè)新業(yè)態(tài)，是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合的新形式。近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)12.9%，增速明顯高于其他服務(wù)業(yè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉濤對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展邊界日益模糊，制造業(yè)服務(wù)化、服務(wù)型制造產(chǎn)生很多新業(yè)態(tài)新模式。但總體看，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合還存在不少問(wèn)題。

數(shù)據(jù)顯示，全球制造業(yè)服務(wù)化、智能化趨勢(shì)日益明顯，全球產(chǎn)成品貿(mào)易中約1/3的價(jià)值增值來(lái)源于服務(wù)業(yè)；德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)投入中的服務(wù)投入占比達(dá)30%以上；發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)收入占比普遍超過(guò)30%。與之相比我們?nèi)杂胁罹唷?/span>“下一步，推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，緊扣產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的核心環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展能力。”劉濤說(shuō)。

記者了解到，有關(guān)部門(mén)正緊鑼密鼓研究部署，加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展。

今年10月，國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題調(diào)研，并組織召開(kāi)加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)題座談會(huì)，研究進(jìn)一步推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要通過(guò)加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升面向制造業(yè)的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、綜合服務(wù)能力，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，從而穩(wěn)固和做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，打造制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

11月，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司主持召開(kāi)座談會(huì)，就加快推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件征求與會(huì)單位意見(jiàn)。據(jù)悉，相關(guān)政策文件和細(xì)則將在完善后盡快發(fā)布。

業(yè)內(nèi)指出，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合是邁向全球價(jià)值鏈中高端的重要路徑，也是推動(dòng)制造服務(wù)業(yè)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要發(fā)力點(diǎn)。應(yīng)優(yōu)化相關(guān)制度環(huán)境，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向更廣領(lǐng)域、更深層次融合發(fā)展。

早在2019年11月，國(guó)家發(fā)展改革委等15個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。記者獲悉，為推動(dòng)該意見(jiàn)落地，地方近段時(shí)間密集啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)。其中，湖北、吉林、河北等地相繼發(fā)布試點(diǎn)方案，明確提出“兩業(yè)”融合的重點(diǎn)方向，并給出時(shí)間表。例如，11月2日湖北印發(fā)的方案提出，聚焦“制造服務(wù)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)品化”，構(gòu)建促進(jìn)“兩業(yè)”融合發(fā)展政策體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

11月9日廣東中山印發(fā)的方案指出，制造業(yè)服務(wù)化重點(diǎn)推進(jìn)智能家居、新一代信息技術(shù)、先進(jìn)裝備業(yè)、健康醫(yī)藥等行業(yè)的服務(wù)化；服務(wù)業(yè)制造化重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、研發(fā)與技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)等行業(yè)的服務(wù)化。爭(zhēng)取未來(lái)三年評(píng)選20家左右“兩業(yè)”融合試點(diǎn)企業(yè)，評(píng)選2-3個(gè)試點(diǎn)園區(qū)。

資金保障也成為試點(diǎn)方案的重要內(nèi)容。吉林提出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向“兩業(yè)”融合發(fā)展企業(yè)和項(xiàng)目提供適應(yīng)其生產(chǎn)和建設(shè)周期特點(diǎn)的中長(zhǎng)期融資。河北表示，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向試點(diǎn)企業(yè)提供中長(zhǎng)期融資、并購(gòu)貸款、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)，并要求省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展）重點(diǎn)以獎(jiǎng)勵(lì)的形式向試點(diǎn)企業(yè)傾斜。

“各地陸續(xù)開(kāi)展融合試點(diǎn)，并在基礎(chǔ)較好、具備一定規(guī)模的園區(qū)和企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)示范，有利于盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而探索出一條可操作性強(qiáng)、成功率高的實(shí)施路徑。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員趙劍波對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

值得注意的是，業(yè)內(nèi)指出，十四五規(guī)劃建議提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，并對(duì)發(fā)展服務(wù)型制造，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合等作出部署。政策紅利下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將進(jìn)入加速期，根據(jù)各地“兩業(yè)”融合重點(diǎn)領(lǐng)域，未來(lái)智能工廠(chǎng)、健康醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等行業(yè)有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王佳元對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，從改革思路和政策發(fā)力點(diǎn)上看，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合，首先要深化體制機(jī)制改革，打破金融保險(xiǎn)、電信通訊、鐵路運(yùn)輸、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入的壁壘。消除現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)在用地、稅收、科技創(chuàng)新、金融、要素價(jià)格等方面的不合理政策差異。鼓勵(lì)在規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量上具有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)甚至跨地區(qū)兼并重組戰(zhàn)略。

此外，要進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放合作。把握住國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引導(dǎo)制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。加大資金扶持，設(shè)立由政府引導(dǎo)、多方參與的“兩業(yè)”深度融合專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)融合發(fā)展重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等給予支持。

趙劍波也建議，破除發(fā)展體制機(jī)制障礙，一方面原有的政策文件應(yīng)及時(shí)調(diào)整升級(jí)，另一方面要清除重復(fù)征稅、創(chuàng)新認(rèn)定、統(tǒng)計(jì)分類(lèi)、服務(wù)業(yè)供地較少、金融支持不足等體制政策障礙。他還提出，要調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)大型龍頭企業(yè)積極性，帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向價(jià)值鏈更高端。